Activitatea legislativă a fost una intensă în legislatura a XI-a, cu aproape 2.000 de proiecte de acte normative depuse și o rată de adoptare de 80%, însă raportul Promo-LEX evidențiază dezechilibre între majoritate și opoziție, precum și probleme privind transparența și calitatea procesului decizional.
Conform raportului Asociației Promo-LEX, în perioada legislaturii a XI-a, Parlamentul Republicii Moldova a înregistrat 1.960 de proiecte de acte normative, cu o medie de aproximativ 490 de inițiative pe an. Cele mai multe proiecte au vizat domeniile economiei, finanțelor și fiscalității, iar autorii majoritari au fost deputații.
Deși în primii ani de mandat s-a înregistrat un număr ridicat de proiecte, în ultimii ani numărul acestora a scăzut, în timp ce moțiunile au crescut înainte de alegeri. Din totalul proiectelor, 80% au fost adoptate, iar 26% dintre acestea au vizat politica externă, incluzând legi de ratificare și denunțare a acordurilor internaționale.
Un aspect îngrijorător este faptul că 271 de proiecte au devenit nule din cauza expirării termenului legal sau a încheierii mandatului, iar 87 dintre acestea au fost înregistrate în ultimul an.
Armonizarea cu legislația UE și expertizele anticorupție
Deși s-au făcut eforturi vizibile pentru armonizarea legislației cu cea a Uniunii Europene, cu 125 de proiecte dedicate acestui scop, ritmul nu a fost unul accelerat. În ultimul an de mandat au fost înregistrate 53 de astfel de proiecte.
În privința avizării și expertizării, majoritatea proiectelor au beneficiat de avize obligatorii, însă au fost identificate carențe sistemice, precum termene restrânse pentru adoptare, neacordarea avizelor Guvernului pentru inițiativele opoziției și includerea formală a obiecțiilor din expertizele anticorupție.
Au fost depuse amendamente pentru 581 de proiecte, însă în 57 de cazuri timpul între prima și a doua lectură a fost de maximum 10 zile, insuficient pentru o examinare corectă. În plus, 62 de sinteze ale amendamentelor nu au fost publicate, iar în 34 de cazuri refuzul de acceptare a amendamentelor nu a fost motivat.
Dezechilibre între comisii și adoptări rapide
Comisia economie, buget și finanțe a gestionat un volum disproporționat de proiecte (583), comparabil cu primele șapte comisii la un loc. Comisia juridică a avut 449 de proiecte. Această distribuție inegală a muncii a fost remarcată drept un dezechilibru.
429 de proiecte au fost adoptate în mai puțin de 30 de zile, iar 25% au fost votate în două lecturi în aceeași zi. În 70% din cazuri, votul în plen a avut loc în aceeași zi sau în ziua următoare prezentării raportului comisiei, ceea ce ridică semne de întrebare privind calitatea și transparența procesului legislativ.
Situația opoziției parlamentare
Opoziția parlamentară a înregistrat 173 de proiecte, dintre care 148 au devenit nule. Doar 10 proiecte ale opoziției au fost promovate, iar majoritatea inițiativelor opoziției au fost respinse, în timp ce toate proiectele PAS erau acceptate pentru includere în ordinea de zi.
De asemenea, opoziția a înregistrat cele mai multe absențe (914) și a boicotat sau părăsit 28 de ședințe în semn de protest.
Recomandări pentru noul Parlament
Promo-LEX recomandă noului Parlament adoptarea unui cadru normativ modern pentru funcționare, instituirea unui mecanism transparent pentru examinarea avizelor și obiecțiilor, respectarea termenelor de dezbatere, publicarea sintezelor și motivarea refuzurilor de amendamente, precum și organizarea ședințelor dedicate opoziției conform regulamentului.
„Aceste recomandări pot asigura o procedură legislativă corectă, echilibrată și transparentă pentru toți actorii implicați”, a concluzionat Mihaela Duca, șefa echipei de analiză Promo-LEX.